大河西先导区：开发5大片区 建设12条骨干道路

2009年是先导区建设全面铺开的第一年，先导区管委会去年直接投资建设14条骨干道路，当年完成总投资54亿元，竣工通车7条，总里程33.58公里。同时片区开发全面启动，以岳麓山为核心100平方公里范围内，已累计投入拆迁资金110亿元。基本完成了滨江新城、梅溪湖、洋湖垸三大片区控制性规划编制、土地利用规划调整、部分土地报批和拆迁腾地工作。环境整治也初见成效，坪塘老工业基地13家污染企业关闭停产、有序退出，岳麓山风景名胜区环境整治和生态修复工程已投入资金15亿元，“显山露水透绿”的目标正在实现。

　　2010年是先导区建设决战之年，这一年的成效将决定先导区改革、发展、建设的成败。据介绍，今年先导区管委会将重点抓好路网建设、片区开发、生态环境整治等方面的工作。计划完成潇湘南大道（第二段）、坪塘大道、莲坪大道、洋湖大道等12条骨干道路的建设，竣工道路89公里，基本拉通先导区“六纵八横”主要骨干路网框架。突出重点片区开发，展现新区雏形。在先导区230平方公里的起步区范围内全面开展梅溪湖、洋湖垸、滨江新城、岳麓山大学城、高星片区（湘江新区）等五大片区开发建设。并且要围绕“天蓝、水碧、山青”的目标，全面加强生态环境建设。

春节刚过，陈润儿一行专程前往大河西先导区进行了一个星期的调研。会上，陈润儿说，最近的调研，更加深刻地感到大河西先导区的战略构想是正确的，建设成效是显著的，发展前景是美好的，它正在发生巨大变化。

　　陈润儿指出，首先要充分肯定成绩，坚定必胜信心。先导区的实践，一是为“两型社会”建设发挥了示范作用。我们所进行的两型社会建设，就是要建立一套协调运行、相互促进、持续发展、富有活力的经济社会运行体系，促进经济结构调整，加快转变发展方式，努力探索一条科学发展之路。通过大河西先导区建设，在工业污染治理、生态环境保护、落后产能淘汰、资源节约利用、城乡统筹发展和提高行政效率等方面，探索了改革路径，积累了有效机制，创新了管理制度，为“两型社会”建设发挥了示范作用。二是为增强发展后劲拓展了城市空间。从城市现状来看，河东环境负荷非常严重，承载功能受到制约，发展潜力受到影响，而且建设成本过高。从空间布局上来讲，河西人才资源多，环境容量大，建设成本低，为城市的发展提供了广阔的空间。通过一年多的建设，河西地区的基础功能不断增强、城市发展空间得到拓展，尤其是结合先导区的建设，调整了行政区划，拉开了道路框架，配套了基础设施，为产业集群发展，为人口快速集中提供了有效的空间。在实践中大家更是感觉到，科学发展，关键点在河西；带动发展，支撑点在河西。 三是为城乡一体发展探索了实践路径。先导区着眼于城乡一体、统筹发展，探索建立以工促农、以城带乡的长效机制，特别是在这一区域范围内，选择了有实践意义的区域，作为统筹发展的试点来打造，在较短时间内收到了明显的成效，显示了示范的作用。四是为提高整体实力显现了带动效应。长沙因为湘江的阻隔造成了河东与河西发展不平衡，从经济总量来看河西不及河东经济的四分之一。先导区战略实施以来，这一状况发生了积极的改变，2009年，全市经济增长速度为14.7%，而大河西经济增长速度达到了16.1%，显示了积极的示范作用和带动效应，这一区域既成为闪光的亮点，也成为发展的标志。大河西先导区从亮相的那天起，就引起了全市人民的关注，进入了全国人民的视野，正在影响全国、影响未来。

　　陈润儿说，大河西先导区建设能够取得今天这样的成绩，是在省委、省政府正确领导下，在省直部门大力支持下，全市人民特别是大河西人民共同努力的结果。得益于各级党委、政府的正确领导，市直各个部门的配合协作和建设管理团队的奋发有为。

　　陈润儿要求，对先导区的建设，要统一思想、坚定信心。一是反映了发展的趋势。国家为了探索“两型社会”建设的路径，选择长株潭地区作为试点，这个目的就是要通过试点为面上“两型社会”建设积累经验、探索路径。作为国家试点，绝对不会因为宏观政策的变化受到影响甚至中止。而且国家在宏观政策调整过程中一再强调，对现在已经铺开的试点区域，要继续推进，而且要注重实践经验的总结，为加快经济结构的调整和促进发展方式的转变，发挥其示范和带动作用。二是抢抓了发展的机遇。先导区在发展平台特别是融资平台的建构上先人一步，这为下一步拓展融资空间、加大建设投入奠定了基础，创造了条件。三是符合了发展的要求。中央要求推进结构调整、转变发展方式，强调统筹城乡发展，大河西先导区的发展定位就体现了这一原则和要求。因此，我们在大河西先导区建设中，要做到三个坚定不移，即确立的战略思想要坚定不移；现行的管理体制要坚定不移；制定的三年目标要坚定不移。陈润儿说，先导区现行“五统一分”的管理体制，体现了共建的责任和共享的利益的原则，是适合先导区建设的实际情况。管理体制既要调动各个区县的积极性，又必须加强这一区域的规划控制和资源配置。如果都各自为政，不仅汇聚不成力量，而且耽误一方发展。必须整合资源、汇聚力量、加快建设。

其次，要围绕三年目标，把握建设重点。陈润儿说，一是要推进基础设施建设，形成承载功能。既要抓好道路交通设施建设，拉开道路框架。又要抓好市政配套设施建设，水电路气等市政设施必须跟上。还要抓好公共服务设施建设。学校、医院等公共设施要同步建设。二是要突出重点片区开发，展现新区雏形。在先导区范围内全面开展梅溪湖、洋湖垸、滨江新城、岳麓山大学城、高星片区（湘江新区）等五大片区开发建设。三是要提升园区发展水平，培育产业优势。重点抓好高新区、望城经开区、宁乡经开区（金洲新区）和岳麓科技产业园建设，组织实施“6211”工程，合理进行园区产业分工，实现错位发展，提升发展水平。四是要加强生态环境整治，打造宜居家园。重点是抓好西湖、桃子湖、后湖、洋湖等四湖的治理，抓好坪塘工业污染、湘江流域污染以及铬渣污染的治理。与此同时，要探索建立落后产能淘汰机制、生态环境补偿机制、生产污染治理机制和资源节约奖励机制，探索生活污水生物处理、工业污水工程处理的模式，为全市污水处理和环境治理积累经验、寻找路径。五是要推进综合配套改革，激发创造活力。在先导区建设中要坚定不移地推进配套改革，创新体制优势。抓好土地管理制度、投融资体制、行政审批制度、统筹城乡发展体制机制等四项改革。

　　再次，要精心组织实施，全面加快建设。陈润儿强调，先导区的建设，时间很紧，任务很重，压力很大，一定要精心组织，积极实施，扎实推进，全面加快建设。一是要科学组织，提高效率。先导区党工委、管委会一定要统筹谋划，科学调配，要积极组织，富有效率。两区两县要站在全局的角度，从共同的利益着手，调整和协调好实施过程中的一些矛盾。二是要勇于改革，大胆创新。没有改革的勇气、没有改革的胆识、没有改革的气魄，是不可能试出一条路子，不可能试出一个模式的。三是要通力合作，共同推进。建设好先导区是我们共同的责任。市直部门一定要体现大局意识和协作精神。各个部门对先导区的建设和工作要放心、放手、放权，在工作中要多指导、不指责，多解难、不为难。四是要自我加压，务实创业。要始终保持解放思想、锐意创新的改革胆识；要始终保持争创一流、争先创优的精神状态；要始终保持奋发有为、艰苦创业的工作作风。五是要明确责任，狠抓落实。几大片区和重点项目建设，先导区党工委、管委会和各个县市区都要明确领导，落实责任，抓好落实。

　　市委副书记、市长张剑飞充分肯定过去一年先导区所取得的成绩。他要求，先导区在今后发展中要更加注重产业发展，更加注重调动区县和园区的积极性，更加注重规范运作，更加注重执行力建设。

　　会议由市委常委、常务副市长谢建辉主持，领导小组成员单位主要负责人和高新区、岳麓区、望城县、宁乡县党政负责人参加会议。

疯孩子的舞步，一遍又一遍不知疲倦。