福建泉港区征地拆迁“零上访”是如何实现的

阳光拆迁：全过程公正透明让群众放心

　　“征地拆迁最关键的是要依法依规、公平透明，一把尺子量到底，绝不能让老实人吃亏。”泉港区委书记游祖勇说，泉港区在制定安置征地拆迁补偿方案时严格遵循这一原则，无论是选择建设工程队、评估执行单位，还是土地丈量、房屋评估、地面物清点和选房选地等，始终做到“一碗水端平”。

　　记者在福建炼油乙烯一体化项目化工卫生安全隔离带拆迁现场看到，该项目涉及2个镇3个村307幢房屋，已有99.6%的住户签订了拆迁协议，拆迁进展十分顺利。该项目办公室主任刘跃民介绍说：“测量评估时，从每个拆迁村各选取不同标准的房屋作为参照物，做到标准统一；同时对测量评估数据严格审核，从2个镇3个村随机抽查评估结果进行核查比对，确保各镇村之间平衡。”

　　克扣、挪用征地拆迁款往往是引发矛盾的主要原因，泉港区在福建省率先设立征地拆迁补偿费核算中心。该中心主任庄春龙说，核算中心改变了以往项目建设征地拆迁补偿款逐级拨付方式，通过银行存折将征地款直接发放到群众手中，保障了征地拆迁补偿费专款专用和及时足额发放。“以前总担心征地款七扣八扣，到自己手上没多少。现在只要签名按个手印，就一分不少领到了，心里踏实多了。”拆迁户刘明星说。

　　“所有工作环节都做在明处，实现全过程‘阳光操作’。”游祖勇介绍说，群众关注的房屋测量评估、土地丈量、坟墓迁移和选房选地等所有事项，全部通过广播、电视、简报和墙报等方式公开，动迁村村民代表全程监督、人大代表定期监督各项工作，纪检监察部门及时查处群众投诉和举报的问题。记者在部分拆迁项目看到，相关信息都全部上墙公布，群众还可以随时通过电话查询，对发现的问题投诉、举报。

科学拆迁：讲究方法将拆迁工作做实做细

　　“征地拆迁工作难做，关键是要讲究策略，做实做细。”游祖勇说，泉港区在整个征地拆迁过程中，形成了一套行之有效的方法。

　　征地拆迁前做好前期调研，制定科学合理的总体方案。游祖勇举例说，福建炼油乙烯一体化项目征地拆迁启动前，泉港区召开300多场动迁村群众座谈会，发放10000多份征求意见表，收集社情民意。同时，先后到福州、厦门等在外乡亲比较集中的地方召开恳谈会。

　　同时，工作人员进村入户，全面摸清拆迁户家庭情况及主要社会关系，掌握拆迁户所需的安置补偿形式、安置户型、面积和拆迁户中病灾困难户等一手资料。

　　“掌握准确的一手资料，是做好征地拆迁工作的基础。”刘跃民深有感触地说，工作启动前，指挥部已对需拆迁的每幢房屋逐一拍摄、编号，掌握了项目征地范围内地面物的航拍资料及每个拆迁户的家庭现状，打消了部分拆迁群众抢建的念头。

　　拆迁过程中有周密的实施办法。如通过政策引导和奖惩措施，照顾弱势群体，激发群众主动配合支持拆迁的积极性。“拆迁时，如果按时签订协议，根据时间先后每平方米可以另外得到150元到100元的奖励，超过规定时间就没有奖励。”东山村支部书记刘俊辉说，由于政策和操作公平，补偿比较合理，不少村民很快就签协议了。

　　泉港区注意发挥党员干部和民企老板的带头作用。“党员干部和民企老板要带头签订协议，发挥示范效应，并让他们现身说法做亲戚邻居和其他群众的工作。”游祖勇说。泉港区将涉及拆迁的党员干部和公职人员编入区直工作队，派驻涉及拆迁的村民小组，实行工作“五包”：包群众思想工作、包丈量评估、包协议签订、包按期腾房搬迁、包过渡安置，并将之纳入绩效考评。

文明拆迁：以情感人做通群众思想工作

　　针对拆迁引发的利益冲突，泉港区坚持以人为本，不厌其烦地做思想工作，入情入理地面对和解决动迁群众的实际困难和问题。

　　在福建炼油乙烯一体化项目征地拆迁时，泉港区根据征地拆迁补偿方案编印了《工作手册》，又从拆迁户最关心的问题中筛选了100多条，编印成两本问答小册子发给群众。村民林聪谋说，“刚开始不知道将来会怎样，心里不踏实。翻翻小册子，才明白政府安置得比我们想得好。”

　　征地拆迁工作之初，部分群众抵触情绪很大。“工作队有的刚进村就遭到围观群众谩骂，有的连村庄都进不去，老人家站岗放哨，进去要查身份证。”曾担任工作队长的泉港区委宣传部副部长刘昭暄说，为了做通村民思想工作，他和村民交朋友，帮助村民反映和解决实际困难。白天多数村民不在家，他们就在晚上到村民家里拉家常。

　　耐心细致的工作方式，设身处地为拆迁户着想，化解了群众的疑虑，取得了群众的理解和信任。“一开始真舍不得祖屋，也不知道以后出路在哪里，不愿意搬。”村民林锦祥说，“人心都是肉长的。干部辛辛苦苦做工作，该解决的都解决了，我们就搬了。”

　　“绝大部分老百姓都是通情达理的，是顾全大局的。”游祖勇说，老百姓支持不支持拆迁工作，关键看政府工作有没有做到位。

和谐拆迁：先安后拆解除群众后顾之忧

　　泉港区在征地拆迁过程中，换位思考提出先安置后拆迁的工作要求。通过集中建设、统一安置，作价补偿、自行安置，统一规划、异地安置等三种办法，确定了4个面积总计100多万平方米的安置区，确保动迁群众人均居住面积20平方米以上，户均安置一套以上。同时还为低保户、五保户和孤寡老人专门设计了36平方米和56平方米两种小套房。

　　村民林秀珍家分到两套150平方米的安置房。她对记者说，“说实话，我心里很满意。原来老房子破破烂烂的，根本没想过能住进这么宽敞的楼房。”村民刘琼珍感慨地说，搬迁后生活质量提高了。原来是农房，现在是楼房；原来交通不方便，一条泥巴路只能走摩托车，现在汽车能开到楼下。记者在拆迁安置区栖霞小区看到，社区还有镇中心卫生院、老年活动中心和泉港区第三实验小学等。

　　同时，泉港区全面实施了“就业、安居、帮困、医保、助学”五大工程，每年投入100万元为群众免费提供技能培训和就业推荐；累计发放6000多万元，补助困难群众；96%的农业人口参加新农合医疗保险；全区人均住房面积比2000年增加了30平方米，农民人均纯收入增幅连续4年居泉州市首位。